原标题:海南全岛将建全国最大自贸试验区 作为第12个自贸区将有何新使命? 丨政解

新京报讯(记者倪伟)建省和设立经济特区30年后,海南省再获新身份:自由贸易试验区。

今天(4月13日)下午,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。习近平指出,这是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

海南将成为我国第12个自由贸易试验区。专家认为,海南全岛建设自贸试验区,标志着我国5年来的自贸试验区探索实现新跨越,将成为新一轮改革开放的试验田。

全国最大的自由贸易试验区

海南建省办经济特区30周年大会提出,海南要建设覆盖全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

在海南全岛建设自贸试验区,意味着这将成为我国最大的自贸试验区,总面积将达到3.54 万平方公里。

我国目前已有的11个自贸试验区,实施范围均位于该省(市)保税区、经济开发区、港口等地,面积在120平方公里左右。

例如,上海自贸试验区实施范围位于上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区,共120.72平方公里。广东自贸试验区实施范围位于广州、深圳、珠江的三个片区,共116.2平方公里。天津自贸试验区实施范围位于天津港、天津机场、滨海新区三个片区,共119.9平方公里。记者统计发现,其中,面积最大的为上海自贸试验区,最小的为广东自贸试验区。

“海南自贸试验区开放幅度将比此前更大”

建设覆盖全岛的自贸试验区,意味着什么?

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平告诉新京报记者,自贸试验区扩展到全岛,意味着海南自贸试验区开放幅度将比此前更大,在全岛范围内全面实施自由贸易政策。“这是自贸试验区发展的新跨越,也说明基于此前的实践经验,我们更有自信和底气。”

自贸试验区建设始自2013年。上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷曾撰文指出,中国建设发展自贸试验区是基于全球经贸体系和治理规则新一轮调整的大背景。2010年以来,全球贸易投资进入以美国和其他发达国家为中心的规则重构谈判周期,“规则重构谈判”会对影响中国经贸利益,对中国形成“规则压制”的挑战。

赵晓雷表示,中国并不挑战现行世界经济体系,而是以改革开放、和平发展的积极姿态融入经济全球化。因此,中国实施了自由贸易区战略和“一带一路”倡议,积极开展双边、多边FTA谈判和BIT谈判,带动新一轮改革开放。

“海南将在国家扩大对外开放中起到示范作用”

海南自由贸易试验区将有何特殊使命?

“海南有很多对外开放的优势,例如旅游岛建设、海上丝绸之路的枢纽等,也是中国面向南海的窗口,这些都是海南自由贸易试验区可以承担的任务。” 许利平说,结合中国在博鳌亚洲论坛年会上对外宣布的改革开放新举措,海南将在整个国家扩大对外开放中起到示范作用,对照高标准的经济全球化治理规则,为全世界提供更多的公共产品和合作平台。

身处南海,是海南自贸试验区最重要的地理特征。许利平认为,海南自贸试验区将从南海地区合作起步,与“澜湄合作机制”等地区合作机制对接,从次区域合作进而拓展到区域合作。

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现有11个自贸试验区各有特殊使命

迄今为止,我国已经设立三批共11个自由贸易试验区,形成 “1+3+7”试点格局。

2013年9月,中国(上海)自由贸易试验区挂牌运作。按照《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中的说法,该试验区肩负着我国加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家战略需要。

2015年,广东、天津、福建3家自贸试验区相继成立。中央要求三地以上海自贸试验区试点的主要任务措施为主体,结合自身特点在促进内地与港澳经济深度合作、推进京津冀协同发展、深化两岸经济合作等方面积极开展探索,形成各具特色、各有侧重的试点格局。

2016年9月,中共中央、国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西再设立7个自贸试验区。据商务部介绍,各省自贸试验区都有不同的重点任务,例如,辽宁主要着力打造提升东北老工业基地发展的整体竞争力,浙江主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求,河南主要聚焦贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系建设,陕西的重点在于推动“一带一路”建设和西部大开发。

自贸试验区探索5年,这些先行起步的自由贸易试验区所形成的经验,已经推向全国。

许利平表示,随着自贸试验区向纵深拓展,未来“试验”两字或将被摘掉。“就像改革开放之初设立经济特区,现在几乎不这么称,因为经验已经覆盖到全国,不再‘特’了 。自贸试验区就是新一轮改革开放中的经济特区。” 许利平说。

目前,全国约1/3省区市已经拥有自贸试验区。许利平认为,不排除未来自贸区会覆盖全国,各地可以根据自身特点扩大开放和机制探索,更好地推动新一轮改革开放。

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