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原标题:发扬英雄壮志 无愧忠诚使命 以此纪念为公安事业献出宝贵生命的英烈们

来源:中国警察网

柳树抽新绿,杏桃吐芬芳。在清明节之际,为守护国家安全、社会稳定和百姓安宁献出生命的公安英雄们,又一次走进我们的视野。

2017年,有361名公安民警(含公安现役官兵)因公牺牲,有6234人因公负伤或致残;2013年至2017年的5年里,全国公安民警共因公牺牲2003人,因公负伤或致残2.5万人;改革开放以来,全国共有1.3万余名民警因公牺牲,为公安事业献出了宝贵生命。

他们的身影,定格在了与犯罪嫌疑人殊死搏斗中,定格在了为破案挑灯夜战中,定格在了为服务百姓不眠不休中……可以说,公安队伍是和平年代付出最多、牺牲最大的一支队伍。

公安工作取得的成绩,凝聚着广大公安民警、辅警的辛勤劳动,凝聚着汗水乃至鲜血、生命。党的十八大以来,全国公安机关和广大公安民警在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,牢固树立“四个意识”,围绕中心、服务大局,牢记使命、忠实履职,为推进平安中国和法治中国建设、实现我国经济持续健康发展和社会持续稳定作出了重要贡献,以实际行动践行了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求,向党和人民交出了一份满意的答卷。其中,公安英烈功不可没。

春回大地暖,又是人间四月天。此时此刻,我们要向所有为公安事业献出宝贵生命的英烈致敬。巍巍青山埋忠骨,朵朵鲜花敬英雄,公安英烈精神不朽!

面对枪口刀尖,心里想的是冲锋在前

2018年2月20日,大年初五,清晨6时刚过,重庆市渝北区殡仪馆外,身着制服的数百名民警,整齐划一地站在道路两侧。他们要和自发前来的群众一起,送重庆市公安局渝北分局交巡警支队石船公路巡逻大队副大队长杨雪峰最后一程。

因春节期间返乡人流车流量巨大,2月18日,大年初三,杨雪峰放弃与家人团聚,带领民警、辅警在石船镇渝长东街十字路口疏导交通。11时许,张某驾摩托车违法搭乘2人经过,杨雪峰见状上前纠违,责令其消除违法行为。心怀不满的张某回家拿尖刀返回现场,并尾随杨雪峰,趁其不备,用尖刀向杨雪峰腹部、颈部连刺数刀……

在生命的最后时刻,杨雪峰紧紧抓住张某持有尖刀的右手,将尖刀打落,并大声呼叫战友支援。迅速赶到的战友将张某控制住,而用尽最后一丝力气的杨雪峰却倒在了血泊中。

因失血过多,11时38分,41岁的杨雪峰壮烈牺牲。

危险永远不会在来临前“打招呼”,广大公安民警就是要时刻做好准备,代表正义一方和一切黑恶力量作斗争。

就在清明前几天的3月31日,又一个坏消息传来,让全体民警感到悲愤。

当日清晨,辽宁省沈阳市公安局和平分局刑侦禁毒大队民警李尚恒、赵英军早早来到沈阳市皇姑区陵园街附近,摸排最近一段时间发生在和平区的几起盗窃案件线索。7时30分许,一名与犯罪嫌疑人体貌特征相像的可疑人员从面前经过,他们迅速上前盘问。突然,该人抽出尖刀猛刺,李尚恒、赵英军和一名群众倒在血泊中。虽经医院全力抢救,李尚恒仍不幸牺牲。

再过几个月,李尚恒才满30岁。清明将至,准备为爷爷扫墓的计划还没实现;假期将至,带家人出游的行程已无法兑现;而立将至,给事业鼓劲的热忱已经预燃……火一般的年纪,他却只给我们留下一个背影。生命的最后一程,他用鲜血践行着入警时的铮铮誓言。

2017年6月14日9时许,在四川省凉山彝族自治州公安机关搜捕制造爆炸案犯罪嫌疑人的行动中,警方遭遇藏匿高山岩洞的犯罪嫌疑人开枪伏击,布拖县公安局政工室主任贾巴伍各负伤后失血过多,经抢救无效,壮烈牺牲,年仅34岁。

“不要管我,快追!”这是贾巴伍各不幸中枪后留下的最后一句话。

在穷凶极恶的歹徒面前,在面临生死的危急时刻,他们用鲜血书写了一身正气。

针对公安民警执法权益受到侵害的案(事)件,公安机关旗帜鲜明地表明为基层民警依法履职、严格执法撑腰鼓劲的态度,对于寻衅滋事、利用网络侮辱牺牲民警的人坚决予以依法查处,为加强民警执法权益保护、进一步强化警察执法权威营造了良好的舆论氛围。 

据了解,仅2017年,各地共受理核查侵害民警执法权益案(事)件1.3万起,处理侵害行为人1.8万名,为1.6万名民警纠正错案、恢复名誉、给予经济补偿,有力地维护了法律权威和民警执法尊严。

作为为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的重要力量,广大辅警在与公安民警并肩作战的同时也面临相同的危险和挑战。

2017年9月19日9时30分许,四川省剑阁县公安局辅警杨强在随民警走访调查和摸排线索过程中,遭到犯罪嫌疑人持刀袭击。杨强与歹徒展开殊死搏斗,终因伤势过重经抢救无效壮烈牺牲,年仅30岁。当时,他刚成为辅警4个月。

据统计,在过去的一年有126名辅警因公牺牲,他们的名字同样应当被铭记。“战友,一路走好!”这是广大公安民警对牺牲辅警最真挚的话别。

面对灾难挑战,心里牵挂的是群众安危

2017年7月19日下午至21日凌晨,百年不遇的洪水袭击了吉林省安图县。安图县亮兵镇成为暴雨的中心,抗洪救灾形势十分严峻。安图县公安局亮兵派出所民警曹志宇和王岩松多次主动请缨,请求赶赴最危险的村屯排查险情、转移百姓。

21日凌晨2时许,两位民警驾车前往一处需要救援的村庄,途经当地的凤栖大桥时,遭遇桥梁突然坍塌,连人带车坠入布尔哈通河湍急的洪流中。

12个昼夜过去了,搜救人员搜寻了60余公里长的河道,最终找到了曹志宇和王岩松的遗体。

面对突发灾害,守护群众安全成为广大公安民警的最高指令。“我先来”“别管我”“这里危险别过来”……这些话,却成为他们对世界、对公安事业的最后告别。

我们不能忘了蔡松松。2017年1月24日,正准备和家人吃团圆饭的四川省泸县公安局交警大队驻石桥派出所民警蔡松松,突然听到门外传来“娃娃落水了”的呼喊声。他一路飞奔到水库堤坝上,发现2名孩童正在水中不停挣扎。连鞋都没来得及脱,蔡松松纵身跳进冰冷刺骨的水里,拼尽全力将正在下沉的2名孩童推向岸边。孩子们获救了,体力透支的蔡松松却没能坚持住,沉入水中,生命终止在31岁。

我们不能忘了骆春伟。2016年10月20日,广西壮族自治区北海市电建港边贸码头一艘渔船失火,当时港内挤满了560余艘躲避台风的渔船。在万分危急时刻,时任广西公安边防总队北海支队电建边防派出所所长的骆春伟跳入海中舍身救援,不幸牺牲,用生命挽回直接经济损失570余万元,更保护了港内所有船只和5000名渔民的安全。

我们也不能忘了“烈火双雄”刘洪坤、刘洪魁。2013年10月11日15时许,北京市喜隆多商场大火被扑灭后,在一处坍塌的废墟下,石景山区消防支队参谋长刘洪坤、八大处消防中队副中队长刘洪魁的遗体被找到。这2位来自齐鲁大地的战友,将青春定格在烈火中,以战斗的姿态在生命的最后一刻紧紧拥抱,把生命献给了他们为之奋斗的党和人民的崇高事业。

面对伤病折磨,心里装的是案子和百姓

2017年7月1日19时许,江苏省海安县公安局城南派出所所长高广喜在连续工作36小时后,累倒在了岗位上。当天22时许,经医院竭力抢救仍不幸殉职,离开了他所挚爱的被公安部连续14年评定为“一级公安派出所”的工作单位和他亲爱的战友们。

公安工作任务日益繁重,公安民警长期艰辛奋战在维护国家安全和社会稳定一线,“5+2”“白加黑”,成为民警的日常工作状态。

据统计,2017年因劳累过度猝死在工作岗位上的公安民警达246人,占牺牲民警总数的近7成。而他们不少人,在生命的最后一刻,琢磨的是案子,心心念念的是辖区的群众。

在今年元宵节当天,河南省平顶山市公安局姚孟派出所案件侦办大队中队长王峰涛与同事一起前往看守所提审他侦办的一起涉恶犯罪团伙的嫌疑人。今年1月全国开展“扫黑除恶”专项斗争以来,他勇挑重担,主侦2起涉恶案件。在这个团圆的日子里,他仍像往常一样,把心思扑在了案子上。

但就在这个团圆的日子,在临近中午返回途中,王峰涛突感心脏不适,被同事紧急送往医院抢救,却回天乏术。从警13年的王峰涛最终倒下了。

一个个民警名字出现在因公牺牲的名单上,我们多希望这个名单能够停下来,但现实却依然残忍。

2017年12月1日7时40分,石家庄市公安局桥西分局安建桥警务站主任、全国优秀人民警察吕建江突发心脏病不幸去世,年仅47岁。

吕建江生前创建了全省首家网上警务室,开通了全省首个民警实名微博“@老吕叨叨”,拥有粉丝近3万名。“老吕叨叨”已经成了他一张网络名片,他也被网友戏称为“叨叨哥”“网上雷锋”和“不下班的民警”。

伤病,永远是公安民警挥之不去的痛。有另一组数据也让我们心痛。2017年,有1820名民警因长期高强度工作,积劳成疾患职业重病身故。

“信念,是心灵的良知,放弃信念,无异死亡。人皆如此,警察尤甚。”这是天津市公安局静海分局刑侦支队五大队副大队长刘军生前写下的手记。

2016年2月,刘军获悉自己罹患肺癌,但对工作割舍不下的他决定隐瞒,始终强忍着病痛,像常人一样奋战在工作岗位上。在生命的最后14个月中,刘军和时间赛跑、与病魔抗争,带领民警先后侦破刑事案件598起,打击处理犯罪嫌疑人136名,抓捕网上在逃人员40名。

生命的最后时刻,挂念的是案子,心系的是百姓,遗憾的是家人。为公安事业献出宝贵生命的公安民警,你们是真的勇士。

从优以待 告慰忠魂

“和平年代,公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍,大家没有节假日、休息日,几乎是时时在流血、天天有牺牲。”

“各级党委和政府要关心和支持公安工作,关心关爱公安民警,加大综合保障力度,落实从优待警各项措施。”

2017年5月19日,习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表并发表重要讲话,向全国公安战线的同志们表示诚挚的慰问,也为公安机关下一步如何做好关爱民警工作提出了明确要求,提供了根本遵循。

2016年,公安部印发《关于进一步加强和改进关爱民警工作的意见》,提出了进一步加强和改进关爱民警的30项措施。2017年,公安部又印发《关于进一步减轻基层公安机关工作负担的意见》,从明确职责范围、严格依法履职,合理配置警力、充实实战力量等8个方面,提出了进一步减轻基层公安机关工作负担的30项措施。

两个“30条措施”出台以来,各级公安机关紧紧抓住全面深化公安改革契机,着力推动相关改革政策和爱警惠警措施落地实施,切实解决关系公安民警切身利益的实际问题,推动关爱民警工作迈上新台阶。

英雄已逝,但他们的家人仍然是公安机关心头的挂念。在2018年元旦春节期间,全国公安机关共走访慰问烈士、因公牺牲负伤民警辅警家属、公安英模、特困民警辅警30.5万名(户),基层单位2.6万个,发放慰问金6亿元。通过集中有声势的走访慰问,极大凝聚了警心、激励了斗志,增强了民警的职业荣誉感归属感,提高了队伍的凝聚力战斗力。

不仅如此,公安机关还通过加强和改进公安英烈和因公牺牲公安民警子女的教育优待工作,告慰忠魂。

2018年1月,公安部和教育部联合印发了《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》。其中,将优待对象范围上进一步明确和拓展为全国公安系统烈士的子女和因公牺牲民警的子女;在教育优待措施上,实现了高等教育、普通高中、中等职业教育、义务教育、学前教育的全覆盖。

加强民警健康保护工作力度,防止民警带病工作,避免过度劳累,积劳成疾;提高民警应对突发事件的实战能力,不断提升民警接处警、抓捕嫌疑人时执法规范化水平和临战处置能力;提高民警安全保护意识,避免在工作时间或训练期间因意外导致伤亡……一系列措施正紧锣密鼓出台,各级公安机关正以实际行动,让广大公安民警感受到温暖和力量,确保公安队伍忠诚履行党和人民赋予的职责使命。

(中国警察网北京4月4日电)

原标题:“罗斯福”号航母抵达南海,美三艘航母再次齐聚西太平洋地区

随着以“罗斯福”号航母为核心的第九航母打击群抵达南海,美国海军三个航母打击群再次同时出现在西太平洋地区,引发了外界的关注。

美国海军协会新闻网站4月2日公布的信息显示,“罗斯福”号航母已经抵达新加坡。据新加坡《海峡时报》报道,4月2日,该航母抵达新加坡,进行定期港口访问。与航母一同抵达的还有“邦克山”号巡洋舰和“桑普森”号驱逐舰以及第17舰载航空兵联队等。

美国海军协会新闻网站4月2日公布的信息显示,“罗斯福”号航母已经抵达新加坡。美国海军协会新闻网站4月2日公布的信息显示,“罗斯福”号航母已经抵达新加坡。

美三艘航母再次齐聚西太地区

根据美国海军协会新闻网站此前报道,“罗斯福”号航母打击群于去年10月从美国本土集结出发,前往中东执行巡航任务。3月26日,该航母打击群结束中东部署,由西向东返航回美国西海岸,进入第七舰队辖区。在返航期间,将继续开展海洋安全、与其他国家海军进行联合演练和港口访问等活动。27日,该航母战斗群与印度海军“塔卡什”号护卫舰进行了联合演练。10名印度海军官兵登船参观了美国海军“普雷布尔”号驱逐舰,美国海军10名官兵也参观了“塔卡什”号护卫舰。

“罗斯福”号航母打击群进入南海之后,美国海军在西太平洋地区拥有三艘航母。目前,中国春节期间到达南海的“卡尔·文森”号目前活动在关岛海域一带,而常驻日本的“里根”号航母则在港口修整,预计下个月将出海部署。

“卡尔·文森”号航母率领的打击群于3月中旬在南海与日本“伊势”号直升机航母进行了联合反潜演习。该演习一直持续到3月下旬,演习区域包括南海和菲律宾海。

在返回途中,“罗斯福”号航母战斗群还“顺便”与印度海军“塔卡什”号护卫舰进行了联合演练。在返回途中,“罗斯福”号航母战斗群还“顺便”与印度海军“塔卡什”号护卫舰进行了联合演练。

除了航母,首次在舰上部署了F-35B的“黄蜂”号两栖攻击舰依然在东亚地区进行训练。韩国《朝鲜日报》此前报道,美国拟派“黄蜂”号两栖攻击舰参与美韩联合军演,舰上的F-35B也将出现在军演。在军事专家看来,搭载了F-35B隐身舰载机的美国两栖攻击舰,其攻防能力大幅提升,整体战斗力与其他国家中型航母相当甚至超越。

“罗斯福”号航母途径西太平洋地区返回母港引发了外界关于美国是否会进行“三航母”演习的猜测。去年11月,美国海军“里根”号、“罗斯福”号和“尼米兹”号三艘航母与11艘驱逐舰进行了声势浩大的“三航母”演习,这是自2007年在关岛近海进行演习以来,美国时隔10年再次同时派出三艘航母参与军演。当时以“罗斯福”号航母为核心的第9航母打击群从美国西海岸的圣迭戈出发,途径太平洋前往印度洋替换执行反恐任务的“尼米兹”号打击群。

由于理论上 “三航母”足以应付一场中小规模的局部战争,因此,美国每一次在西太平洋地区聚集三艘航母都会引发外界的关注和热议。

“罗斯福”号航母,其搭载了第17舰载航空兵联队。“罗斯福”号航母,其搭载了第17舰载航空兵联队。

美海军再次举行“三航母”演习可能性较小

北京大学海洋战略研究中心研究员胡波告诉澎湃新闻(),由于现在“里根”号航母还在港口修整,按照往常的情况,其5月或6月才会出海,因此,美国难以在西太平洋地区举行一次“三航母”演习。

胡波认为,“罗斯福”号航母打击群可能会在南海搞一些小动作,这样才符合美国海军“不虚此行”的一贯做法。

3月23日,美国海军“马斯廷”号导弹驱逐舰进入中国南海有关岛礁邻近海域。中国国防部当天发布消息称,中国海军570舰、514舰迅即行动,依法依规对美舰进行识别查证,并予以警告驱离。

中国国防部发言人任国强发表谈话称,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,美方一再派军舰擅自进入中国南海岛礁邻近海域,其行为严重损害中国的主权和安全,违背国际关系基本准则,危害地区和平稳定。美方这种做法破坏中美两国两军关系氛围,造成双方海空兵力近距离接触,极易引发误判甚至海空意外事件,这是对中方的严重政治和军事挑衅。中国军队对此坚决反对。

值得一提的是,中国海军近期在南海进行实战化训练。据环球网3月27日援引路透社的报道,美国遥感卫星数据公司星球实验室(Planet Labs)的卫星照片显示,中国海军在南海聚集了包括“辽宁”号航母在内的40艘军舰和潜艇。从卫星照片上看,至少有40艘军舰和潜艇分列在“辽宁”号航母前后,以二排大致平行的阵型行进,此外空中还有军机编队飞行。新加坡南洋理工大学安全问题专家高瑞连(Collin Koh)对路透社表示,无论从规模还是从范围来讲,这都是中国正在增长的海上军事力量的一次“非同寻常的大规模展示”。

在3月29日举行的国防部例行记者会上,国防部发言人任国强就记者提问“辽宁舰是否参加了海军南海演练”回应说,中国海军在南海举行实战化演练,是海军年度例行性计划安排,目的是为检验部队的训练水平,和全面提升打赢能力,不针对特定国家和目标。至于辽宁舰的动向,海军会实时发表消息。

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新华社北京4月3日电  题:服务国家发展 展现自信开放——透视国家移民管理局组建带来的新期待

新华社记者熊丰、刘奕湛

4月2日,国家移民管理局、中华人民共和国出入境管理局正式挂牌。国家移民管理局的组建,将推动建立健全更加全面系统高效、更加自信积极主动、更加符合国情、具有国际竞争力的现代移民管理制度,必将留下浓墨重彩的一笔。

出入境人次屡创新高 管理服务再上新台阶

改革开放以后,我国出入境活动日趋活跃,特别是上世纪90年代以来,出入境人员呈现“大进大出,快进快出”的迅猛趋势。出入境管理在便利国际交往和人员往来、促进对外交流等方面发挥着越来越重要的作用。

2017年,全国出入境人数达5.9亿人次,再次刷新历史记录。2017年,全国公安出入境管理部门全年共签发各类因私出入境证件、边防检查机关查验出入境人员、查验交通运输工具数量分别是1983年相关数量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

应对日趋增长的出入境需求,党的十八大以来,公安出入境管理部门和全国边防检查机关不断深化“放管服”改革,通过推出异地办理出入境证件措施,实施出入境证件电子化改革,推动持电子出入境证件旅客自助通关,规范推广自助办理赴港澳台旅游签注,推出出入境互联网办事平台,狠抓出入境窗口服务,细化完善各项服务规范和工作流程,切实提高服务精细化水平。

同时,不断创新查验模式,优化通关环境,全国70多个口岸建设启用了1100余条边检自助查验通道,实现了出入境人员“拍拍证、刷刷脸、按按指纹”就可以自助办理出入境边防检查手续,通关更加高效、便捷,受到老百姓的普遍欢迎,进一步增强了广大人民群众的获得感和幸福感。

服务国家战略引智引才 推进永久居留多项便利

近年来,公安出入境管理部门和全国边防检查机关积极主动服务国家战略。在服务国家引智引才战略方面,推进外国人永久居留制度改革。出入境管理部门建立人才申请永久居留市场化渠道,完善就业居留向永久居留转换机制,设立永久居留“直通车”,开辟高学历外籍华人申请永久居留新途径,主动为国家人才引进提供便利。

在国家实施“一带一路”建设、设立改革试验区、自由贸易区的背景下,出入境管理部门先后出台支持上海科创中心建设22项政策措施、支持北京创新发展20项政策措施、支持福建自贸区建设10项政策措施、支持广东自贸区建设和创新驱动发展16项政策措施,在吸引外籍高层次人才和创新创业人员、促进人才流动等方面发挥了明显作用,得到科创企业及有关各界广泛好评。

此外,全国13个城市实施了部分国家外国人72小时过境免签政策,京津冀和苏浙沪地区实施了部分国家外国人144小时过境免签政策,外国人入境、过境政策进一步优化。

国家移民管理局成立后,将不断完善移民管理政策,优化移民管理服务,畅通引才引智渠道,向全世界释放吸引高端外籍人才和投资者来华工作、生活的积极信号,更好地服务国家经济发展战略和对外开放新格局,为我国经济持续繁荣稳定发展提供坚实的组织保障。

顺应新时代 更好服务国家经济社会发展

伴随“海量”出入境数据,公安出入境管理部门和全国边防检查机关面临着日益复杂的违法犯罪形势。通过严密口岸管控,严格出入境证件签发,完善外国人日常管理,严打出入境领域违法犯罪活动,严力打击暴力恐怖活动,防止涉恐人员潜入潜出,打击偷渡、走私、非法出入境等违法犯罪活动,我国国家利益和公民合法权益受到全力保护。

近年来,出入境人数持续“井喷”,来华工作生活的外国人也持续不断增多,对加强移民和出入境管理的统筹协调、形成移民管理工作合力提出了更高要求。此次组建国家移民管理局、改革完善移民和出入境管理体制,是深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

根据国务院机构改革方案,国家移民管理局的主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调非法入境、非法居留、非法就业外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。

国家移民管理局成立后,有利于整合分散于多个部门的移民和出入境管理职能,加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好地形成工作合力;有利于提高对各类违法犯罪行为的防范和打击能力,更好地维护国家安全和社会稳定;有利于简政放权、创新管理,提高移民和出入境管理服务水平,更好地回应人民群众新期盼;有利于统筹出入国和往来港澳台服务管理,营造更好的出入境管理秩序。

原标题:男子约女网友吃夜宵见真人不如照片逃单,后者找人报复被行拘

澎湃新闻()30日从浙江温岭市公安局获悉,日前该局城东派出所处理了一起因约见网友引发的打架斗殴案件。

警方介绍,在温岭务工的河南小伙子钱平(化名)通过微信“摇一摇”认识了来自安徽、在当地鞋厂上班的女网友芳芳(化名)。3月24日晚9点多,钱平约芳芳吃夜宵,芳芳叫一位女同事陪同,钱平也带了一位小兄弟。

4人在约好的小炒店见面后开始点餐吃喝起来。一会儿,钱平和朋友以“接电话”,“加菜”的名义先后离席不归。芳芳通过微信询问,没想到钱平答复称,见面后发现芳芳长相和照片上差距好大,看了真人后没感觉,就先走一步了。本来答应的请客,钱平也没有买单。

由于从厂里直接出来,芳芳和小姐妹身上没带什么钱,无奈之下只好叫来老乡赵哥垫付了300多元夜宵钱。饭后,越想越委屈的芳芳向赵哥提出为自己出气的请求。随后,2人结伴寻找钱平。

半小时后,两人在一路边摊看到钱平和之前那位朋友又坐在一起吃夜宵,边上还有一名女子,三人正愉快地交谈着。

看到这一幕,芳芳生气地上前大声斥责钱平。

没想到,钱平反而理直气壮地说:“这能怪我吗?是你自己先骗人的,你微信发来的照片那么好看。要是你长得像她一样,我就不会逃了。”钱平边说边用手指了指坐着的姑娘。

感觉受到羞辱的芳芳立即上前动手,其老乡赵哥也随之加入,双方很快扭打到一起。见情况不对,钱平的朋友立即打电话报警。

警员到场后制止了双方,由于钱平在扭打中一直被赵哥压制在地殴打而受伤,警方随后为钱平联系了救护车。芳芳和赵哥则被带回城东派出所接受调查。

经鉴定,钱平构成轻微伤,警方随后对芳芳和赵哥作出行政拘留10日的处罚。

会议现场会议现场

澎湃新闻记者 卢梦君

3月27日,一场持续了4个多小时的有关“维护出租汽车行业公平竞争”的研讨会在北京举行。

包括首汽约车、滴滴出行、神州优车、大众出行、曹操专车、美团打车在内的多家网约车平台,与来自北京、上海、重庆、大连、深圳、青岛等地的出租汽车企业,以及数位相关领域的专家学者,面对面探讨如何创建公平竞争环境,促进行业健康和良性发展。

研讨会的背景正是近年来互联网技术与出租汽车行业相结合,带给出行市场的巨大变革和冲击。

2016年,国家层面出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,明确了巡游出租汽车和网络预约出租汽车的界限,明晰了各方权责。

新政出台一年多时间,业界学界对于不公平竞争的质疑声依然此起彼伏,对已有法规的法律层级过低、落实不到位的情况也多有抱怨。

研讨会上,出租车企业和网约车平台企业罕见地同场对话,各抒己见。出租汽车企业负责人多从企业社会责任、员工生活境遇谈起,呼吁对出租汽车行业进一步的改革和监管;滴滴、神州等网约车平台负责人则多从宏观角度看待行业变化发展。

多位与会者谈到,出租汽车服务只是城市公共交通服务的补充,因其个性化、门到门等特点而备受关注。可以利用科技手段尝试解决传统出租汽车行业的问题,但网约车和巡游车应共同守法、公平竞争。

城市交通专家徐康明曾全程参与前述两个文件的制定。他指出,相关政策的出台就是要保护国内巡游车的业态,因为巡游车的运行方式被证明是最高效的,需求和供给达到了系统最佳;同时,巡游车具有隐私性和私密性,是城市出行以及行业发展所需要的。

本次研讨会的组织方系中国出租汽车产业联盟。该产业联盟创立于2017年1月,创始成员单位80余家,来自20多个省市自治区,覆盖出租汽车从业人员超过35万,车辆超过20万辆。 

驾驶员的专业性日益丧失

“迷茫。”

大连市出租汽车有限公司董事长张维连这样形容自己的感受:从刚面临网约车冲击时的迷茫到新政出台时感受到希望,到现在再度迷茫。

传统出租汽车行业受到新技术冲击是不争的事实。

一方面是出租汽车司机的收入下降。

例如,大连市出租汽车司机平均收入从原来每天的700元降到500多元,重庆出租汽车司机每天的收入从最高1200元跌到现在的800元。徐康明在调研中发现,一些企业的营收甚至下降了30%,很多三四线城市的司机连养家糊口都困难。

另一方面是司机的大量流失。

北京北汽出租汽车集团有限责任公司副总经理吴名谈道,我们照章纳税,给驾驶员发放工资、缴纳五险两金,还给驾驶员负担了商业医疗保险,希望他们可以生活得非常好,保持作为巡游出租汽车驾驶员的荣誉感,把巡游车这张城市名片打造好。但现状是什么呢?

“我们的驾驶员大批流失,因为订单没有了,每天运营效率大幅降低。”吴名有些痛心。

神州优车集团政策研究院总监牛伟帅从调研中发现,巡游车驾驶员收入出现明显下降,流失比较严重,空置车辆增多,部分城市推出的电召平台预约量几乎为零。

传统出租汽车行业存在的缺陷也在技术冲击下凸显。

交通运输部管理干部学院教授张柱庭以自己遭遇拒载后未果的经历说起,认为传统巡游车在争取顾客的支持和肯定上,现有手段显然落后。相比较而言,网约车可以直接在手机上对驾驶员进行评价和投诉。

首汽集团副总经理梁海晨表示,巡游车虽然准入门槛高、监管严,但痼疾顽症依然存在。

“从筛活儿到挑活儿到拒载,在路上发生在网络空间也发生,我们发现许多巡游出租汽车驾驶员在手机端也会挑肥拣瘦。再就是我们所诟病的车况差、卫生差,从业人员素质不高等一系列问题。”梁海晨说,老百姓对出租汽车行业期望非常高,巡游车行业应该尝试用科技手段去除弊病。

张维连也承认,巡游车车况不如网约车,“一天30单,两年下来起码有两万次的上下客,座位塌陷、车内装饰损坏,这是实实在在的情况。”

他认为,巡游车有两个大的原则,价格无差别、路途无歧视,与网约车相比,巡游车承担了乘客很多不良乘坐体验。

值得注意的是,上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿和《交通文化》主编张瑾都提到了驾驶员专业性丧失的问题。

“按照现在的模式,司机被捆绑在平台之上,日益丧失了专业性。”黄少卿说,“过去出租汽车司机对城市非常了解、对道路非常熟悉,哪里有客人,高峰期如何处理,可以说是出行专家。现在你只要被动接单就行了。司机日益丧失主动性会带来一系列的问题,在业务过程中的利润越来越低。”

“驾驶员拿着方向盘,自己不知道自己的行驶路线,将我们的司乘关系简单地交给了手机,将行业的思考交给了简单的编程。”张瑾对此亦表达了担忧。 

网约平台低价策略被指恶意倾销

“不公平”成了研讨会上频频被提及的词语。

“大家会问企业不拥抱互联网吗?恰恰相反,我们第一时间和各个平台都有接触,敞开心扉拥抱互联网,我们也没有禁止巡游车驾驶员加入任何一个互联网平台。如果市场不出现问题的话,我相信再加上互联网手段,运营效率应该是提高的。”吴名说,“我认为我们现在面临就是不公平竞争的问题。”

多位与会人士指责一些网约平台的低价策略破坏市场环境。

“你现在可以打到五块钱、十块钱的车,自然不会用价格高的车。但是五块钱、十块钱能不能长久呢?”吴名质疑。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授冯苏苇则直接批评某些网约平台打价格战,其实质是恶意倾销。

她认为,不管是公交还是出租汽车均存在价格标杆,一些网约平台把价格拉低,不仅对现有服务提供者造成非常大的冲击,也会造成消费者的消费心理扭曲。

其次,随着平台接入用户数据增加,平台可以根据大数据对顾客消费行为进行画像,对他的购买心理进行操纵。“我们在无意间被消费了,我们成为平台产品的一部分。”冯苏苇说。

对网约车的监管不严、规范不够也是传统出租汽车企业抱怨的问题。

梁海晨认为,网约车和巡游车不在一个起跑线上,也不在同个层次上竞争。“巡游车准入门槛非常高,监管非常严格,在大中城市都是受到地方人大通过的法规进行规范;网约车准入门槛相对来说较低,规范程度低得多。”

他认为网约车绝对不是共享经济,“当你们家有一个闲置的冲击钻,拿出来和邻居们分享,那是分享经济。你觉得分享的生意不错,一把冲击钻还不够,又买了几把,那就是开五金店了。”

但是,有的网约车司机“以兼职之名行专职之实,而且比专职巡游车司机干得还要多”,“每天14小时在城里占用道路,车辆以每分钟1800转的速度排泄尾气,得排出多少气?”梁海晨问道。

深圳市西湖股份有限公司执行总裁王宇光则对传统出租汽车的牌照费提出疑问。

他谈道,一线城市都要收取牌照费,在深圳,巡游车的牌照费在80万到100万元,甚至更高。“当务之急是给传统出租汽车企业退还牌照费,这个问题解决了,可以让传统出租汽车企业减负,让我们从沉重的牌照费中解脱出来,和网约车企业一起拼服务、拼技术、拼本事,公平竞争。”

也有与会者从不同角度提出建议。

牛伟帅在发言中指出,传统出租车企业在制度、创新管理方面缺乏动力和活力,传统出租车运价管控严格等是亟待解决的问题。

“我们曾经做过一个调研,中国的物价已经翻了四倍、五倍了,但是巡游车价格十年间可能都涨不到两倍。企业在创新管理方面非常被动,不像网约平台随着政策、人们的喜好随时在改变。”

徐康明提到了广州的例子,广州出租汽车运价在过去22年里面调过四次价,两次涨价两次跌价,现在的价格水平和1996年持平。“我们很多城市22年没有调过价。”

首汽约车是传统出租汽车企业试水网约平台的产物。梁海晨谈道,我们从传统巡游车公司转到网约车,才发现原来价格可以这么灵活有这么多花样。“巡游车在价格上没有灵活性,两者成本不对称,在市场上对于客户的吸引力也不平等。”

不过,徐康明还指出,他认为网约车的动态定价是不公平的。

“巡游车或者网约车时空不匹配,这是出租车行业的特征,是任何技术手段和任何算法都没法解决的。两个小时以后用车随便怎样定价都是合理的,现在利用时空不匹配进行即时类的动态定价,是对消费者权益的欺诈。”他说。

网约车监管办法法律层级较低

公平竞争的前提是合法合规。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧分享的一则案例颇发人深省。

据多家媒体报道,刘某在2010年购买了电台等通讯设备,召集了一批社会上的黑车司机等,在北京怀柔成立了一家“便民7元车队”。刘某向社会公布叫车电话,一旦乘客拨打电话叫车,刘某便通过电台调度车队司机前去接乘客,每一单生意收7元。刘某并不从车费中提成,而是每月收取司机100至300元的份子钱。

2017年4月,刘某被抓获。最终,因犯非法经营罪,刘某被怀柔法院依法判处有期徒刑一年,缓刑一年。

“在实际运营中,网约平台其实有大量不符合管理规定的人员和车辆在长期提供服务,实际上它和前面所讲的个性化案例没有太大差别。”李俊慧提出疑问,“为什么个人这么做是非法经营,企业来讲就不是非法经营,就是创新了呢?”

“大家深刻体会到创新带来的便利,不管是网约车还是巡游车,确实解决了出行需求。”他指出,“巡游车和网约车行业主体在经营活动上应该是守法的,这是他们共同的责任。”

2016年7月,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台,对网约车、网约车平台公司的监督检查、法律责任作出了规定。

例如,对未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的,由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的网约车平台公司,由县级以上出租汽车行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

重庆国泰出租汽车(集团)有限公司总经理王国庆感慨,文件出台后整个行业欢欣鼓舞,但是始终落不了地。

徐康明谈道,在日本、中国香港从事出租车非法经营是刑事犯罪;在德国查处一辆非法经营的车辆,罚款是25万欧元。我国网约车监管办法由于法律层级较低,执法手段以及执法力度不足,造成违法成本低,导致了行业不公平竞争情况愈演愈烈。

他认为,政府部门制定政策要考虑宏观利益,对出租车和网约车应实现分层管理。

张柱庭表示,目前网约车监管依照的只有规章和部令,法律层级较低,出台出租汽车管理的专项法尚需时日,因此较好的办法是升级现有规章,对《道路运输条例》进行修订,添加出租汽车相关的条款,有一个判断非法运营的法律标准,解决问题就有了尺度。

对于法规执行不到位的情况,王国庆提出,“能不能像环保督察一样,部委联合起来,到各地走一走看一看,到一线了解实际情况,这样可能对下一步政策的出台、法规的完善有更好的帮助。”

滴滴出行有限公司副总裁刘美银的看法是,讨论出行的未来是在座所有企业经营者共同的责任、使命和担当,对于行业如何发展,应当更超前一点、更超脱一点思考。

“我们现在需要探讨的是,如何使新业态和传统业态有好的融合发展。”他说,“现在一看山很高,经过我们的努力,特别是政府这一块,包括交通部和发改委的规范,三年五年后回过头来再看的时候,实际上已经到了半山腰。我们未来发展是更好的。”